涉密文件上網(wǎng)之前
發(fā)布時(shí)間:2014.01.09
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張教授是A市一所著名高校的知名教授。2008年秋，該市某部門組織了一個(gè)課題，邀請(qǐng)張教授作為牽頭人。張教授覺(jué)得這個(gè)課題與自己的專業(yè)十分契合，就承擔(dān)了下來(lái)，并帶領(lǐng)學(xué)校的幾個(gè)年輕老師和該部門的同志們一起工作。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的研究，課題形成了初步成果，該部門的李部長(zhǎng)來(lái)到學(xué)校，聽(tīng)取了張教授等人的研究情況匯報(bào)。
“老張，課題進(jìn)展情況很好啊。這個(gè)課題開(kāi)展過(guò)程中還有沒(méi)有什么困難，有困難盡管提?！崩畈块L(zhǎng)親切地對(duì)張教授說(shuō)。
“基本沒(méi)有。只是國(guó)外這個(gè)領(lǐng)域的情況我比較熟悉，但國(guó)內(nèi)的一些背景資料，尤其是上級(jí)部門對(duì)這項(xiàng)工作的具體要求，還有各地的實(shí)踐情況，我手頭資料還比較欠缺?！睆埥淌诖鸬馈?/span>
“好的，我讓辦公室小劉協(xié)助你，有時(shí)間你可以到檔案室看看文件，查查資料?！崩畈块L(zhǎng)立即把小劉叫了過(guò)來(lái)，要求他全力配合張教授到部里查閱資料，需要什么就提供什么。
“沒(méi)問(wèn)題，部長(zhǎng)，您就放心吧?！毙⒒卮鸬?，“張教授，您過(guò)來(lái)后和我聯(lián)系，有什么需要盡管提?！?/span>
第二天，張教授就和小劉取得了聯(lián)系，要求到該部門的檔案室查閱資料。小劉很熱情，雖然單位規(guī)定，檔案室是保密要害部位，不能隨意領(lǐng)人進(jìn)入。小劉想，為課題查閱資料這件事是部長(zhǎng)指示過(guò)的，應(yīng)該不算違規(guī)吧，就把張教授帶到檔案室的涉密庫(kù)房，毫無(wú)保留地把最近幾年中央、省和市與課題有關(guān)的文件（部分涉密）搬出來(lái)，讓張教授查閱。張教授隨即拿出攜帶的筆記本電腦開(kāi)始摘抄資料內(nèi)容。摘抄過(guò)程中，張教授發(fā)現(xiàn)有一份標(biāo)著“機(jī)密”的文件對(duì)課題涉及問(wèn)題的表述十分全面，只是十幾頁(yè)的篇幅，抄錄時(shí)間太長(zhǎng)。張教授想，自己一個(gè)字一個(gè)字打?qū)嵲谔?，如果能掃描一下豈不是事半功倍。于是，張教授把小劉叫了過(guò)來(lái)?！靶ⅲ@份文件對(duì)我們的研究很有幫助，我來(lái)不及抄了，你看能不能幫我掃描一下？”“沒(méi)問(wèn)題，我?guī)湍鷴呙?，?/span>等一會(huì)。”
小劉爽快地答應(yīng)了，拿著文件去掃描。等回到辦公室，小劉才發(fā)現(xiàn)張教授給的是一份機(jī)密級(jí)文件，按照規(guī)定是不允許隨意復(fù)制的。但他又想起了李部長(zhǎng)的交代：要全力配合張教授研究工作。怎么辦呢？想來(lái)想去，小劉覺(jué)得這個(gè)課題最終成果只是用一部分該文件中的東西，問(wèn)題應(yīng)該不大，再把密級(jí)標(biāo)志刪除掉，應(yīng)該不會(huì)被發(fā)現(xiàn)。小劉掃描完文件，把文件電子稿刻入光盤，拿回到檔案室。
“張教授，讓您久等了，文件掃描好了?！毙⒄f(shuō)，“不過(guò)，張教授，這份文件是機(jī)密級(jí)文件，按規(guī)定是不能隨意掃描的。我怕您急著用，就給您掃描了。您一定不能把它放在連接互聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)上，用完了趕緊刪除掉?！?/span>
“哦，我知道了，謝謝你?！睆埥淌谡f(shuō)，“我這臺(tái)計(jì)算機(jī)是上網(wǎng)的，回去后我把它放在不聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)上用，你放心吧?！睆埥淌诨氐綄W(xué)校后，并沒(méi)有按照小劉的要求去做，而是為了方便，把文件存進(jìn)了自己連接互聯(lián)網(wǎng)的筆記本電腦中，并在自己的移動(dòng)硬盤中留了一個(gè)備份。項(xiàng)目很快就結(jié)束了，時(shí)間一長(zhǎng)，張教授就把自己的筆記本電腦和移動(dòng)硬盤中存有涉密文件的事淡忘了。
2009年冬天，助教小徐對(duì)張教授說(shuō)，“張老師，學(xué)校要求課程結(jié)束后，把有關(guān)課件放到網(wǎng)絡(luò)課堂上給同學(xué)們學(xué)習(xí)用。您的研究生課程已經(jīng)結(jié)束，您看什么時(shí)候方便就把資料掛到網(wǎng)上去?！?/span>
“我最近比較忙。這樣吧，你把我的移動(dòng)硬盤拿去，整理一下，把和課程相關(guān)、有用的東西掛到網(wǎng)上?！?/span>
“好的，張老師，要不我先整理，等整理完了您再審核一下？”小徐很負(fù)責(zé)任。
“不用了，你弄完了直接掛到網(wǎng)上就可以了，我不看了?！睆埥淌跀[了擺手。
于是，小徐把張教授的移動(dòng)硬盤帶回家中整理。整理過(guò)程中他發(fā)現(xiàn)，張教授從該市某部門掃描的那份涉密文件參考性很強(qiáng)，于是直接掛到了學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)課堂上。張教授的學(xué)生小趙看到學(xué)校網(wǎng)絡(luò)課堂刊登的這份文件，覺(jué)得很有用，便將其下載后刊登在自己的博客上，導(dǎo)致文件被大規(guī)模傳播。
事件發(fā)生后，張教授和小劉分別受到了黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅處理。
【案情剖析與法規(guī)鏈接】
案件經(jīng)過(guò)十分簡(jiǎn)單，暴露出的問(wèn)題卻十分典型，尤其是在當(dāng)前科研機(jī)構(gòu)和高等院校廣泛參與黨政機(jī)關(guān)、涉密單位科研項(xiàng)目的情況下，此類問(wèn)題更是層出不窮。項(xiàng)目主管方未采取保密管理措施，提供資料疏于審核；承擔(dān)項(xiàng)目有關(guān)人員保密意識(shí)淡薄，缺乏保密監(jiān)管，共同導(dǎo)致了當(dāng)前科研項(xiàng)目中泄密案件高發(fā)的結(jié)果。
從本案來(lái)看，項(xiàng)目主管方存在以下問(wèn)題：
一是未對(duì)項(xiàng)目是否涉密進(jìn)行準(zhǔn)確界定。從本案中可以看出，項(xiàng)目主管方認(rèn)為項(xiàng)目成果不涉及國(guó)家秘密，就忽視了對(duì)項(xiàng)目研究過(guò)程的保密監(jiān)管，殊不知這些項(xiàng)目在研究過(guò)程中仍有可能涉及國(guó)家秘密。例如，一些行業(yè)在建設(shè)地理信息系統(tǒng)項(xiàng)目時(shí)，雖然最終成果不涉密，但在建設(shè)過(guò)程中，都毫無(wú)疑問(wèn)地需要使用涉密地理信息數(shù)據(jù)。對(duì)項(xiàng)目涉及國(guó)家秘密估計(jì)不足，可行性研究不充分，導(dǎo)致一些涉密科研項(xiàng)目疏于監(jiān)管，泄密隱患突出。
二是要害部門、部位保密管理存在漏洞。在本案中，小劉未經(jīng)審批就將無(wú)關(guān)人員張教授帶至保密要害部位，還留其獨(dú)自翻閱有關(guān)涉密文件資料，嚴(yán)重違反了有關(guān)要害部門、部位保密管理的規(guī)定?！蛾P(guān)于保密要害部門、部位保密管理的規(guī)定》要求，對(duì)保密要害部門部位要加強(qiáng)安全防范措施，確定進(jìn)入人員范圍，嚴(yán)禁無(wú)關(guān)人員進(jìn)入保密要害部門、部位。
三是涉密載體保密管理存在漏洞。在本案中，該部門保密紀(jì)律極度松弛，突出表現(xiàn)在“不該給看的看了，不該給抄的抄了，不該給印的印了，不該給改的改了”。張教授不是國(guó)家秘密知悉范圍內(nèi)的人員，小劉未經(jīng)批準(zhǔn)擅自擴(kuò)大國(guó)家秘密知悉范圍，并默示同意其摘抄有關(guān)涉密文件內(nèi)容，甚至在明知有關(guān)文件屬于國(guó)家秘密的前提下，為逃避責(zé)任在掃描后刪除密級(jí)標(biāo)志。此外，小劉在發(fā)現(xiàn)張教授使用連接互聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)摘錄有關(guān)涉密文件時(shí)，沒(méi)有及時(shí)制止也沒(méi)有報(bào)告，在將涉密文件電子稿提供給張教授后，雖然進(jìn)行了口頭提醒，但是對(duì)張教授使用該涉密電子文稿的計(jì)算機(jī)、移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)缺乏有效監(jiān)管，為泄密埋下了嚴(yán)重隱患。《關(guān)于國(guó)家秘密載體保密管理的規(guī)定》第十八條規(guī)定，涉密機(jī)關(guān)、單位收到秘密載體后，由主管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)秘密載體的密級(jí)和制發(fā)機(jī)關(guān)、單位的要求及工作的實(shí)際需要，確定本機(jī)關(guān)、單位知悉該國(guó)家秘密人員的范圍。任何機(jī)關(guān)、單位和個(gè)人不得擅自擴(kuò)大國(guó)家秘密的知悉范圍。第二十二條規(guī)定，復(fù)制秘密載體，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定辦理……(二)復(fù)制制發(fā)機(jī)關(guān)、單位允許復(fù)制的機(jī)密、秘密級(jí)秘密載體，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本機(jī)關(guān)、單位的主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；(三)復(fù)制秘密載體，不得改變其密級(jí)、保密期限和知悉范圍；(四)復(fù)制秘密載體，應(yīng)當(dāng)履行登記手續(xù)；復(fù)制件應(yīng)當(dāng)加蓋復(fù)制機(jī)關(guān)、單位的戳記，并視同原件管理……
四是未在項(xiàng)目結(jié)束后對(duì)項(xiàng)目資料進(jìn)行全面清理。項(xiàng)目主管方未及時(shí)對(duì)有關(guān)資料進(jìn)行清理，致使涉密文件資料被保留在參與項(xiàng)目的個(gè)人手中，也為泄密提供了條件。需要清理的資料，應(yīng)該既包括與項(xiàng)目有關(guān)的涉密研究成果，也包括在項(xiàng)目研究中提供參考的有關(guān)資料；既要對(duì)紙質(zhì)載體進(jìn)行清理，更要注意對(duì)存有涉密電子資料的計(jì)算機(jī)、移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)進(jìn)行清理?！蛾P(guān)于國(guó)家秘密載體保密管理的規(guī)定》第二十九條規(guī)定，涉密機(jī)關(guān)、單位每年應(yīng)定期對(duì)當(dāng)年所存秘密載體進(jìn)行清查、核對(duì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)向保密工作部門報(bào)告。按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)清退的秘密載體，應(yīng)及時(shí)如數(shù)清退，不得自行銷毀。
從項(xiàng)目實(shí)施方看，張教授存在以下問(wèn)題：
一是未執(zhí)行涉密載體保密管理規(guī)定。主要表現(xiàn)在，違規(guī)摘錄、引用涉密文件資料內(nèi)容，在連接互聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)上存儲(chǔ)、處理涉密信息。保密法第二十四條規(guī)定，機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)涉密信息系統(tǒng)的管理，任何組織和個(gè)人不得有下列行為……（三）使用非涉密計(jì)算機(jī)、非涉密存儲(chǔ)設(shè)備存儲(chǔ)、處理國(guó)家秘密信息……第二十六條規(guī)定，禁止非法復(fù)制、記錄、存儲(chǔ)國(guó)家秘密。第四十八條規(guī)定了違反這些要求須承擔(dān)的法律責(zé)任?！蛾P(guān)于國(guó)家秘密載體保密管理的規(guī)定》第二十四條規(guī)定，摘錄、引用國(guó)家秘密內(nèi)容形成的秘密載體、應(yīng)當(dāng)按原件的密級(jí)、保密期限和知悉范圍管理。二是未在項(xiàng)目結(jié)束后及時(shí)清退涉密文件資料。項(xiàng)目結(jié)束后，張教授在明知其違規(guī)保存涉密文件資料的情況下，既沒(méi)有主動(dòng)向項(xiàng)目主管方報(bào)告要求清理，也沒(méi)有自行對(duì)有關(guān)計(jì)算機(jī)及移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)采取必要的保密措施，最終導(dǎo)致泄密案件的發(fā)生。
回顧這起案件，可以看出，一起泄密案件的發(fā)生往往不是單方面，而是諸多因素所導(dǎo)致。只要能在其中一個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格做到按規(guī)定辦事，這起泄密案件就會(huì)被避免。歸根結(jié)底，在保密管理中，有法不依、有章不循、疏忽大意、過(guò)于自信，往往是導(dǎo)致發(fā)生泄密案件的重要原因。從這起泄密案件中，我們能總結(jié)的教訓(xùn)就是：違規(guī)操作是泄密的前兆，麻痹大意是泄密的溫床。（轉(zhuǎn)自中國(guó)保密在線）