從一起典型網(wǎng)絡(luò)泄密案件看過失泄密的認(rèn)定
發(fā)布時(shí)間:2014.01.09
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簡(jiǎn)要案情
2010年10月，G市某管理公司舉辦軍事主題園，主要提供軍事文化、裝備展覽和軍事項(xiàng)目體驗(yàn)等服務(wù)內(nèi)容。2011年底該軍事主題園正式開業(yè)前，委托當(dāng)?shù)匾患椅幕驹O(shè)計(jì)制作軍事主題展館和展覽廣告畫。文化公司接受委托后，通過互聯(lián)網(wǎng)搜集了一些圖片和資料，主要包括我軍近年來研制或改裝的武裝直升機(jī)、殲擊機(jī)、洲際導(dǎo)彈、常規(guī)動(dòng)力航母和主戰(zhàn)坦克的圖片及性能參數(shù)，其中絕大部分是已公開資料或虛構(gòu)內(nèi)容，但其中某型號(hào)武器裝備的部分?jǐn)?shù)據(jù)涉及1項(xiàng)秘密級(jí)國(guó)家秘密。文化公司對(duì)搜集的圖片和資料加以匯總、編輯后，制作了8塊展板，其中1塊含有涉密內(nèi)容，軍事主題園將展板懸掛于園區(qū)入口處公開展示。2011年12月，軍事愛好者M(jìn)前往該主題園游玩時(shí)，覺得上述展板圖片清晰、資料翔實(shí)，遂逐一拍照并上傳至在D市登記備案的一家軍事論壇海軍版。B市軍事愛好者L在網(wǎng)上看到圖片，將其轉(zhuǎn)載至國(guó)內(nèi)某門戶網(wǎng)站的軍事論壇。有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)涉密圖片上網(wǎng)后，采取了相應(yīng)的處理措施。
性質(zhì)認(rèn)定
經(jīng)調(diào)查，排除了文化公司、管理公司、軍事主題園以及兩名軍事愛好者故意泄密的嫌疑。本案的主要問題在于認(rèn)定上述主體是否構(gòu)成過失泄密。2010年修訂的保密法以及現(xiàn)行有效的1990年保密法實(shí)施辦法和1992年泄密事件查處辦法均未明確區(qū)分故意泄密和過失泄密，當(dāng)前只能參照刑法總則關(guān)于犯罪主觀方面的規(guī)定、刑法分則關(guān)于過失泄露國(guó)家秘密罪的規(guī)定以及相關(guān)司法解釋，并依據(jù)一般法理、邏輯和事實(shí)加以判斷。
結(jié)合本案案情，分別作出以下認(rèn)定：
1.文化公司。文化公司接受委托事項(xiàng)后，從互聯(lián)網(wǎng)搜索、下載了一些圖片和資料，這些圖片和資料均無標(biāo)注國(guó)家秘密標(biāo)志且上傳互聯(lián)網(wǎng)已有較長(zhǎng)時(shí)間，各網(wǎng)站、論壇多有轉(zhuǎn)載，于是不假思索地將上述圖片和資料作為公開信息加以匯總、編輯，使用Photoshop軟件制作了8個(gè)位圖文件作為展板的印刷底版。該公司不屬于保密資質(zhì)單位，相關(guān)員工不是涉密人員，受托項(xiàng)目未被確定為涉密項(xiàng)目，對(duì)于來源于互聯(lián)網(wǎng)的未標(biāo)密信息既無義務(wù)逐一開展保密審查、也無能力進(jìn)行具體識(shí)別和判斷，因此不宜認(rèn)定文化公司構(gòu)成過失泄密。
2.管理公司及其軍事主題園。管理公司的核定經(jīng)營(yíng)范圍包括國(guó)家法律規(guī)范禁止、規(guī)定前置審批項(xiàng)目以外的軍事文化展覽和軍事器械展覽。根據(jù)保密法第二十七條“報(bào)刊、圖書、音像制品、電子出版物的編輯、出版、印制、發(fā)行，廣播節(jié)目、電視節(jié)目、電影的制作和播放，互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)等公共信息網(wǎng)絡(luò)及其他傳媒的信息編輯、發(fā)布，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)保密規(guī)定”，管理公司舉辦的這類公開展覽屬于其他傳媒的信息編輯、發(fā)布，應(yīng)當(dāng)建立自審和送審制度，確保不涉及國(guó)家秘密。管理公司長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)涉軍展覽，內(nèi)容高度敏感，除有義務(wù)對(duì)擬發(fā)布內(nèi)容自行審查外，遇有是否涉及國(guó)家秘密界限不清或無法判斷時(shí)還應(yīng)提請(qǐng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門審定。但本案中管理公司簡(jiǎn)單地將展覽內(nèi)容設(shè)計(jì)制作項(xiàng)目外包，又未認(rèn)真履行保密審查義務(wù)，致使部分涉密信息進(jìn)一步擴(kuò)大知悉范圍，可以認(rèn)定為構(gòu)成過失泄密。但鑒于本案屬于相關(guān)信息全部來源于互聯(lián)網(wǎng)的“二次泄密”，保密價(jià)值大幅降低，且涉密數(shù)據(jù)混雜在大量虛構(gòu)或錯(cuò)誤數(shù)據(jù)之中難以區(qū)分，事實(shí)上難以為敵對(duì)勢(shì)力所利用，因此在處理上可以考慮減輕或免除處罰。軍事主題園不是獨(dú)立的法人，不承擔(dān)相關(guān)泄密責(zé)任。
3.自然人M。軍事愛好者M(jìn)前往軍事主題園參觀公開舉行的展覽，展覽內(nèi)容沒有任何國(guó)家秘密標(biāo)志或提示。作為普通公民，他既無義務(wù)也無能力對(duì)公開展覽的內(nèi)容進(jìn)行保密審查，因此撇除其他法律問題不談，M對(duì)展板拍照并上傳至互聯(lián)網(wǎng)論壇的行為不具有保密法律法規(guī)上的過錯(cuò)，不能認(rèn)定M構(gòu)成過失泄密。
4.自然人L。軍事愛好者L在互聯(lián)網(wǎng)上看到的圖片沒有任何國(guó)家秘密標(biāo)志，與M一樣，作為普通公民，他既無義務(wù)也無能力對(duì)公開網(wǎng)絡(luò)論壇的內(nèi)容進(jìn)行保密審查，因此撇除其他法律問題不談，L將圖片轉(zhuǎn)載至門戶網(wǎng)站論壇的行為不具有保密法律法規(guī)上的過錯(cuò)，不能認(rèn)定M構(gòu)成過失泄密。
延伸啟示
本案案情較為單一，但較具有代表性，特別是反映出當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)泄密的某些共同特點(diǎn)，可以歸納出保密行政管理部門組織查處同類案件的一些要點(diǎn)：
1.故意泄密的認(rèn)定。故意泄密是指違反保密法律法規(guī)行為人明知自己的行為會(huì)使國(guó)家秘密被不應(yīng)知悉者知悉，并且希望或者放任這種結(jié)果發(fā)生的情形，對(duì)于泄露的方法沒有限制，如在公共場(chǎng)所談?wù)搰?guó)家秘密，在私人交往或通信中談?wù)搰?guó)家秘密，在各類媒體上披露國(guó)家秘密等?；ヂ?lián)網(wǎng)環(huán)境下，各種發(fā)布、上傳、轉(zhuǎn)載、引用等行為構(gòu)成故意泄密的共同前提是行為人明知自己處理的信息涉及國(guó)家秘密。所謂“明知”主要包括2種情況，一是行為人已通過某種渠道了解到自己處理的信息涉及國(guó)家秘密，二是行為人對(duì)自己處理的信息來源、性質(zhì)不甚了解，但該信息載體上明確標(biāo)志了承載內(nèi)容屬于國(guó)家秘密。實(shí)踐中較多地存在一種現(xiàn)象，就是不計(jì)后果地隨意上傳、轉(zhuǎn)載真?zhèn)尾幻鞯珮?biāo)有密級(jí)或其他國(guó)家秘密標(biāo)志的信息，這種情況應(yīng)當(dāng)認(rèn)定行為人的主觀故意，即使經(jīng)鑒定相關(guān)信息不屬于國(guó)家秘密，也應(yīng)當(dāng)作為未遂情節(jié)處理。
2.過失泄密的認(rèn)定。過失泄密是指違反保密法律法規(guī)行為人應(yīng)當(dāng)預(yù)見自己的行為可能會(huì)使國(guó)家秘密被不應(yīng)知悉者知悉，因疏忽大意而沒有預(yù)見，或已經(jīng)預(yù)見而輕信能夠避免，以致發(fā)生這種結(jié)果的情形?！皯?yīng)當(dāng)預(yù)見”，要求行為人必須具有保密法律法規(guī)上的義務(wù)，并且在行為時(shí)能夠正確認(rèn)識(shí)到結(jié)果內(nèi)容?；ヂ?lián)網(wǎng)環(huán)境下，同一信息在政府網(wǎng)站泄露，或是在社會(huì)網(wǎng)站泄露，認(rèn)定結(jié)果可能截然不同。政府網(wǎng)站對(duì)所發(fā)布政府信息負(fù)有保密審查義務(wù)，除特殊情況外，政府網(wǎng)站泄露國(guó)家秘密應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為過失泄密。而普通公民在各類論壇、博客、微博等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布、傳播信息導(dǎo)致泄露國(guó)家秘密的責(zé)任認(rèn)定則需要具體分析，在排除主觀故意之后，應(yīng)當(dāng)綜合行為人的知識(shí)水平、行為本身的危險(xiǎn)程度和行為時(shí)的客觀環(huán)境加以認(rèn)定，如無其他可以證明行為人“應(yīng)當(dāng)預(yù)見”的證據(jù)，一般不能認(rèn)定構(gòu)成過失泄密。
3.互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的義務(wù)。在互聯(lián)網(wǎng)泄密案件查處過程中，提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)、接入服務(wù)、信息瀏覽、數(shù)據(jù)交換以及其他服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商、服務(wù)商負(fù)有相應(yīng)的配合調(diào)查、情況報(bào)告和信息刪除義務(wù)。保密法第二十八條對(duì)此有明確規(guī)定。這對(duì)于及時(shí)查明案情、提取保存證據(jù)、降低損害程度都至關(guān)重要，無論相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在泄密案件中是否負(fù)有責(zé)任，保密行政管理部門都有權(quán)要求其積極履行以上義務(wù)以保證泄密案件查處工作順利進(jìn)行。（轉(zhuǎn)自中國(guó)保密在線）